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2015年 第二期
編輯日期:2015-07-28 21:53:40  來源:湘西衛生監督所  作者:  [ 關 閉 ]

    湘西衛生監督

 XIANGXI HEALTH INSPECTION

 2015年  第二期
 (總第九十八期)

湘西自治州衛生監督所辦公室編                      2015年2月9日


                                網址:www.cspyr.tw

 

 

編 者按:衛生監督稽查是指衛生監督機構對其內部及下級衛生監督機構及其衛生監督員在衛生行政執法活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行的監督和檢 查活動,它是衛生監督機構內部糾錯與保障的重要工作機制,是落實執法責任制的重要手段,更是推進依法行政、實施依法治國的必然要求,對強化內部監督、規范 執法行為、提高執法水平和效率具有十分重要的推動作用。本文反映了我州衛生監督稽查及執法工作中存在的突出問題,請各縣市衛生監督所認真組織學習并進行對 照分析,查找工作中存在的問題并認真整改,強化內部監督,切實提高衛生監督工作水平。 

 

強化稽查職責   提高執法水平

--我州衛生監督稽查工作中發現的問題與建議

 

近年來,各級稽 查部門認真履行職責,緊緊圍繞依法行政,從執法制度落實、行政許可實施、行政處罰案件辦理、日常衛生監督質量、投訴舉報處理、執法文書書寫、衛生監督員行 為規范等方面積極開展衛生監督稽查工作,及時發現和糾正行政執法權力運行過程中的偏差,為推進全州衛生監督隊伍建設、完善內部制約機制發揮了重要作用。

一、全州衛生監督稽查工作開展情況

(一)加強領導,保障稽查工作。衛生行政部門、衛生監督機構領導對稽查工作都很重視,將稽查工作作為衛生監督工作的重點工作來抓。全州9個衛生監督機構設置專職稽查科(股)室2個,全州從事衛生稽查人員19人,其中,專職人員7人,兼職人員12人。部分衛生監督機構不但為稽查科(股)室提供了專門的辦公場所,還配置了打印機、照相機、錄音筆等執法取證工具和辦公用品,進而推進了稽查工作的開展。

(二)建立完善相關制度,規范隊伍管理。為推動衛生監督工作和稽查工作的落實,各級衛生監督機構制定出臺了《稽查機構崗位職責》、《稽查工作制度》、《衛生行政執法責任追究制度》等制度,并在實踐中不斷總結和完善,同時還制定了《衛生行政處罰案卷評查標準》等稽查標準。衛生監督員依法行政意識明顯增強,在執法過程中規范著裝、亮證執法,嚴格遵守執法程序,按照《衛生監督工作規范》開展衛生監督執法工作。稽查過程中未發現越權或濫用職權行為,未接到關于衛生監督執法行為的投訴舉報。

(三)強化稽查工作,規范衛生行政執法行為。隨 著衛生監督體制改革不斷深入,衛生監督執法力度不斷加大,在加強衛生監督隊伍建設,強化內部制約機制,規范衛生行政執法行為等方面,衛生監督稽查工作逐漸 凸顯出其重要作用。各級衛生監督機構稽查部門認真履職,通過開展內部稽查、專項稽查、許可和處罰案卷評查等工作,執法行為不斷規范,執法力度不斷加強。全 州行政處罰的辦案質量有所提高,案件數量較往年大幅增加,個別縣市案件辦理從無到有實現了零的突破,2014年全州上報案件查處數59起,其中州本級18 起。案卷大部分都做到了行政處罰主體正確,程序規范,法律依據充分,在作出處罰決定前充分考慮案件情節、后果,結合衛生行政處罰裁量權基準給予適當的處 罰,能正確使用衛生行政執法文書。全州衛生監督機構未出現行政執法過錯事件。

二、存在的主要問題

(一)稽查職責定位不清晰,阻礙稽查工作的開展。按 照《湖南省衛生廳衛生監督稽查員管理辦法(試行)》要求,各級衛生行政部門要成立本級衛生監督稽查工作領導小組,指導衛生監督稽查工作。目前衛生行政部 門、衛生監督機構對衛生監督稽查工作都很重視,但是,州縣市衛生行政部門均未成立衛生監督稽查工作領導小組。稽查工作是一把手工程,對稽查工作的理解不 同,使稽查工作在實際工作中的定位有所偏差。現在,部分衛生監督機構設立稽查科(股)室,配備專職稽查人員,負責轄區內的衛生監督稽查工作。但很多單位稽 查科(股)室并非屬于專職科室,增加了業務工作職能,并經常參與監督科室執法工作,難以獨立執法業務,開展衛生監督稽查。

(二)監管不到位,執法威信不高。一是輕 監管重培訓,違法行為處罰不到位。部分現場監督科室對同一被監督對象下達的衛生監督意見,前后數次內容基本一樣,被監督對象的違法行為也一樣,提出的整改 意見數條,均未下達具體整改期限,且大部分未落實,也未對被監督對象進行行政處罰,實為不作為。科室之間處罰力度不平衡,個別科室甚至全年未辦一起案件, 有以訓代罰的傾向,把工作重點放到對被監督對象各類的培訓上,而很多實質性工作未開展或監管不到位,在被監督對象的印象中認為監督機構只是以培訓創收入, 造成一定的社會負面影響。二是被監督對象對衛生監督工作檔案建設重視不夠。現場衛生監督稽查發現,被監督對象的衛生監督管理檔案不健全,衛生監督資料無專檔保存,現場稽查時沒有發現衛生監督資料保存完整的單位,監督文書分散到相關職能部門,無專人集中保管,遺失現象嚴重,難以保證監督意見的有效落實。

    (三)辦案質量有待提高,辦案程序欠規范。一是部分衛生監督員知識更新不及時,執法文書未按相應專業法律法規及新文書規范要求制作,專業術語書寫錯誤等問題時有發生,現場筆錄違法事實記錄不清楚,描述過于簡單,有的甚至未超過20字,對被詢問人的詢問內容抓不到重點等;二是個別案件對違法主體認定錯誤,證據收集不全面,違法情節認定模糊,執法程序不清楚,應先警告或責令改正再罰款的直接給予罰款處罰,應使用聽證程序的而使用一般程序,忽視當事人的正當權利。

(四)衛生行政部門對案件查處支持力度不夠。衛 生監督機構是衛生行政部門履行衛生法律法規的執行機構,非執法主體,實際行使監督管理權,實施行政處罰時,所有程序在各級衛生行政部門,雖然衛生行政部門 對監督機構各項工作都比較重視,但是有的只是停留在口頭上或寫在紙上,在實際工作中,衛生監督員辦起事來非常費勁,況且行政審簽程序復雜,辦案效率不高,還存在衛生監督機構在辦案過程中花費了大量執法成本,結果卻不了了之,不但相對人違法行為未得到糾正,反而給衛生監督員留下不作為的潛在責任隱患,挫傷衛生監督員辦案積極性,有損法律威嚴。

三、工作建議

(一)進一步明確職責定位,發揮稽查最大作用。稽 查是為了加強衛生監督隊伍建設,強化內部制約機制,規范衛生行政執法行為。只有明確稽查對執法工作的保障性作用,提高領導的重視程度,才能進一步推動執法 工作的順利開展。州縣市要盡快成立衛生監督稽查工作領導小組,認真履行稽查工作職能。衛生監督稽查從屬于衛生監督機構內部而不同于其他業務部門,要嚴格遵 照《衛生監督稽查工作規范》要求,設置專職的稽查科,明確科室職能定位,明確工作職責,定崗定職,避免一人多崗多職現象出現,提高工作效率。因此建議衛生 行政部門和衛生監督機構主要領導要加強對稽查工作的領導,大力支持稽查工作,通過稽查,達到進一步規范衛生監督員執法行為的目的。

(二)進一步加大監管力度,強化服務意識,樹立衛生監督新形象。堅持監督與服務并重,把為被監督單位提供優質服務作為促進衛生監督工作的重要手段,適度開展被監督單位管理人員培訓,要求被監督單位建立健全衛生監督資料專檔,嚴格落實衛生監督意見,對不整改或整改措施不力的應依法予以行政處罰。

(三)創新衛生監督員培訓模式,提高單位整體執法水平。大部分衛生監督員業務單一,存在衛生監督員長期呆在某一科室或新進人員3年內不輪崗現象,不利于衛生監督人才培養。建議多途徑開展衛生監督員培訓,適當外出考察學習外地先進經驗,合理優化配置衛生監督資源,中層及中層以下干部定期輪崗,提高整體執法水平。

(四)進一步加強溝通匯報,爭取主管部門支持。為了進一步加大行政處罰力度,規范執業行為和行業秩序,提高衛生監督員依法履責積極性,建議各衛生監督機構積極向衛生行政主管部門匯報,爭取主管部門的大力支持,將衛生行政一般程序處罰案件的辦理委托衛生監督機構執行。這樣符合國家簡政放權要求,同時可避免衛生監督機構在衛生監督執法實踐中有時出現的尷尬和被動局面,樹立衛生監督機構的社會形象和威信,有利于各項衛生監督工作順利開展。

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